草原既是重要的生產(chǎn)資料，也是地球不可替代的綠色生態(tài)屏障。黨在十八大提出經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把加快生態(tài)文明制度建設納入到我國改革發(fā)展戰(zhàn)略全局，作為一個重要部分進行部署。2013年全國農(nóng)業(yè)工作會議明確要“努力做好農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)保護工作”，為草原牧區(qū)深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、持續(xù)加強草原生態(tài)保護建設注入了強大動力。國家2011年開始實施的以草原生態(tài)保護補助獎勵機制為核心的財政支持政策，推進了草畜平衡制度的進一步落實，促進了草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2012年啟動的“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，推進了優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)示范片區(qū)和苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設，提高了優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)水平。2014年啟動的“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動”，將緩減我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給壓力，為南方乃至全國畜牧業(yè)發(fā)展注入新的活力。2013年，全國草原保護建設總投入約228.92億元，其中中央財政投入約207.75億元，地方財政投入約16.09億元，業(yè)主和群眾自籌約4.38億元。

      草原生態(tài)保護和促進草畜發(fā)展政策的實施，調(diào)動了各地種草養(yǎng)畜的積極性，帶動和促進草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

      一、草原生態(tài)修復加快

      2013年，國家在13個省區(qū)578個縣、68個兵團團場、11個農(nóng)墾牧場實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在內(nèi)蒙古等10�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團繼續(xù)實施退牧還草工程，在河北山西等京津風沙源治理區(qū)繼續(xù)安排草原治理任務，促進草原生態(tài)恢復。全國累計落實草原承包面積424956萬畝，占全國草原總面積的72.1%，與上年持平；其中承包到戶335124萬畝，承包到聯(lián)戶81728萬畝，同比分別增加0.1%、1.1%，增速明顯變緩，說明牧區(qū)草原承包工作基本完成。禁牧休牧輪牧面積248964萬畝，占全國草原面積的42.25%，同比增加7.9%；其中禁牧面積149999萬畝，同比增加10.66%,休牧面積85119萬畝，同比增加4.93%。圍欄草原面積118175萬畝，占全國草原總面積的20.05%，同比增加4.17%。

      2013年，全國天然草原植被蓋度持續(xù)增加，多年生牧草比例上升，草原退化、沙化面積縮小，草原綜合植被蓋度達到54.2％，較上年增加0.4個百分點，表明隨著國家草原保護建設、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的落實，以及資金支持力度的加大，全國草原禁牧、休牧和圍欄封育、超載減畜等得到加強，促進了草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化趨勢得以遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，生態(tài)修復步伐加快。

      二、建設工程成效明顯

      退牧還草工程

      2003年以來，退牧還草工程累計投入中央資金近200億元，通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，圍欄，建設人工飼草地，石漠化草地綜合治理等，在保護草原生態(tài)環(huán)境、改善牧區(qū)民生方面取得了顯著成效。2013年，中央投入資金20億元，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團實施了退牧還草工程，安排草原圍欄建設5809.5萬畝、石漠化草地治理88.05萬畝、退化草原補播改良1936.05萬畝、人工飼草地建設132萬畝，以及牧民牲畜舍飼棚圈建設改造8.6萬戶，資金、任務量基本與上年相當。

      通過對102個縣（旗）工程項目實施效果進行的監(jiān)測，工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為72％，比非工程區(qū)高出10個百分點；草叢高度、鮮草產(chǎn)量分別達到18.2厘米、245.35公斤/畝，比非工程區(qū)分別高出34.8％、53.5％。

      京津風沙源治理工程

      2013年，中央投入4.25億元資金，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西5省（區(qū)、市）共安排京津風沙源草原治理任務232.2萬畝，其中人工草地建設74.4萬畝，圍欄封育151.95萬畝，草種基地建設5.65萬畝，飛播牧草0.2萬畝；建設牲畜舍飼棚圈93.75萬平方米，購置飼草料加工機械18025臺（套）；新建青貯窖（壕、池）29.15萬立方米、貯草棚35萬平方米。資金和任務均較上年大幅增加。

      據(jù)對河北、山西、內(nèi)蒙古3�。▍^(qū)）近10年來工程項目效果監(jiān)測顯示，2013年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為66％，比非工程區(qū)高出12個百分點；草叢高度、鮮草產(chǎn)量分別為33厘米、329公斤/畝，比非工程區(qū)分別高出35.9％、68.5％。據(jù)對2001年實施工程的8個縣（旗）進行監(jiān)測，2013年草原植被蓋度和鮮草產(chǎn)量比2001年分別提高16個百分點和43.4％。

      西南巖溶地區(qū)草地治理工程

      西南巖溶地區(qū)石漠化草地綜合治理工程自2006年在貴州、云南2省試點實施，2013年西南諸�。▍^(qū)、市）已進入全面實施階段。項目累計投入中央資金2.91億元，安排石漠化草地治理建設任務400.05萬畝。其中，2013年中央投入資金0.67億元，安排建設任務88.05萬畝，資金、任務均較上年增加50%以上。

通過對項目工程區(qū)監(jiān)測，2013年改良草地工程區(qū)比非工程區(qū)植被蓋度、草叢高度、鮮草產(chǎn)量分別高出9個百分點、81.4％和94.7％；圍欄封育工程區(qū)植被蓋度、草叢高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別高出17個百分點、81.7％和113.6％。

      三、草原生產(chǎn)能力提升

      隨著各項草原保護建設政策的貫徹落實，草原生產(chǎn)能力已有較好提升。根據(jù)2013年草原生產(chǎn)力路線調(diào)查和3S技術(shù)監(jiān)測、相關(guān)項目工程區(qū)監(jiān)測等結(jié)果，6-9月，全國大部分草原地區(qū)氣溫正常略偏高，降水偏多，植被總體生長狀況好于上年，綜合蓋度達到54.2％，較上年的53.8％提高0.4個百分點。天然草原鮮草產(chǎn)量達到105581.2萬噸，較上年的104961.93萬噸增加0.59％；折合干草約為32542.9萬噸，載畜能力約為25579.2萬羊單位，均較上年增加0.48％。23個重點�。▍^(qū)、市）天然草原鮮草總產(chǎn)量98333.37萬噸，占全國總產(chǎn)量的93.14％，折合干草約為30781.7萬噸，均較上年增加0.41％；載畜能力約為24204.09萬羊單位，較上年增加0.45％。全國重點天然草原的平均牲畜超載率為16.8％，較上年下降6.2個百分點；268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為21.3％，較上年下降13.5個百分點，其中牧區(qū)縣平均牲畜超載率為22.5％，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為17.5％。

      四、牧區(qū)發(fā)展條件改善

      我國牧區(qū)土地面積428萬平方公里，約占國土面積的44.58%；有草原面積350797萬畝，占全國草原總面積的61.5%。分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等13 個省（區(qū)），共268 個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），大多數(shù)是干旱半干旱、高寒高海拔地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，80％以上的牧區(qū)半牧區(qū)屬于民族自治地方。

2013年，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）鮮草總產(chǎn)量53713.99萬噸，占全國總產(chǎn)草量的50.87％，同比增加1.77％；折合干草16987.61萬噸、載畜能力約為13391.97萬羊單位，分別較上年增加295.42萬噸、232.92萬羊單位。隨著草原生態(tài)補獎政策在牧區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，天然草原全部實施了草原禁牧或草畜平衡任務。牧區(qū)一方面通過種草和改良草原，增加飼草供給；另一方面，通過加強牲畜棚圈等基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，天然草原的放牧壓力得以減輕。

      到2013年底，全國牧區(qū)半牧區(qū)縣草原承包面積324015萬畝，同比增加0.67%，占全國總承包面積的76.25%。其中，承包到戶265015萬畝、承包到聯(lián)戶55409萬畝，同比分別增加0.13%、3.31%；其他承包3591萬畝，同比增加0.96%。實施禁牧休牧和劃區(qū)輪牧草原面積196107萬畝，同比增加10.18%；占全國禁牧休牧輪牧面積的78.77%。其中，禁牧111482萬畝，同比增加12.9%；休牧77840萬畝，同比增加5.39%。累計建設草原圍欄107554萬畝，同比增加4.14%，占全國草原圍欄面積的91%。

      108個牧區(qū)縣草原承包面積237902萬畝，同比增加0.78%，占牧區(qū)半牧區(qū)的73.42%，占全國的55.98%。其中，承包到戶204306萬畝，同比減少0.25%；承包到聯(lián)戶32628萬畝，同比增加7.7%；其他承包968萬畝，同比增加2.87%。實施禁牧休牧和劃區(qū)輪牧草原面積144961萬畝，同比增加14.02%，占牧區(qū)半牧區(qū)的73.92%，占全國的58.22%。其中，禁牧78810萬畝，同比增加17.63%；休牧62057萬畝，同比增加6.55%。累計建設草原圍欄78236萬畝，同比增加4.27%，占牧區(qū)半牧區(qū)草原圍欄面積的72.7%，占全國的66.2%。

      160個半牧區(qū)縣草原承包面積86112萬畝，同比增加0.36%，占牧區(qū)半牧區(qū)的26.58%。其中，承包到戶60708萬畝，同比增加1.44%；承包到聯(lián)戶22781萬畝，同比減少2.38%；其他承包2623萬畝，同比增加0.27%。實施禁牧休牧和劃區(qū)輪牧草原面積51146萬畝，同比增加30.6%，占牧區(qū)半牧區(qū)的26.08%，占全國的20.54%。其中，禁牧32673萬畝，同比增加2.92%；休牧15783萬畝，同比增加1.04%。累計建設草原圍欄29318萬畝，同比增加3.8%，占牧區(qū)半牧區(qū)草原圍欄面積的27.3%，占全國的24.81%。

（作者：全國畜牧總站草業(yè)處 王加亭 趙恩澤 ）